Dịch vụ viễn thông phổ cập của ASEAN -Trung Quốc
ICTnews - Tại hầu hết quốc gia đang phát triển, mục tiêu hiện tại đối với Truy nhập phổ cập là thành lập những điểm truy nhập công cộng tại vùng có thu nhập thấp.
2. Triển khai dịch vụ phổ cập
2.1 Các nguyên tắc chung về chính sách
Những nguyên tắc chung để triển khai dịch vụ phổ cập (DVPC) tại các quốc gia phát triển khác với quốc gia đang phát triển. Đối với các quốc gia đang phát triển, chính sách thường hướng đến mục tiêu phát triển kết nối mạng để thúc đẩy việc mở rộng mạng lưới và phát triển kinh tế, nhằm mục đích hoàn thành truy nhập phổ cập đại chúng. ITU khuyến cáo các quốc gia đang phát triển nên phát triển kết nối đại chúng bằng cách lắp đặt thêm nhiều trạm điện thoại thẻ (xu) và đặc biệt xây dựng điểm truy nhập công cộng tại nông thôn, vùng có thu nhập thấp để đảm bảo rằng người dân sống ở vùng xa xôi, hẻo lánh có thể được hưởng dịch vụ điện thoại công cộng.
Có 2 kiểu chính sách chính để thúc đẩy truy nhập phổ cập tại các quốc gia đang phát triển.
(1) Phát triển mạng lưới bằng cách thúc đẩy cơ chế cạnh tranh hoặc cổ phần hóa.
Thông qua cổ phần hóa, các nhà khai thác thuộc sở hữu Nhà nước có thể thu được nguồn tài chính và kinh nghiệm quản lý cần thiết về xây dựng mạng để định hướng cho vấn đề thực hiện truy nhập phổ cập. Một phương pháp mở rộng mạng lưới khác là cho phép các quỹ tư nhân được thực hiện hợp đồng xây dựng mạng lưới, tức là tiếp cận với mô hình xây dựng - chuyển giao. Bằng cách này những nhà đầu tư được cấp phép có thể xây dựng hoặc hoàn thiện mạng và chuyển giao cho các nhà khai thác thuộc sở hữu Nhà nước sau khi đã khai thác một thời gian nhất định. Cách thứ 3 là cho phép cạnh tranh, cấp phép cho các nhà khai thác khác và cung cấp dịch vụ cho một vài vùng.
(2) Cung cấp truy nhập chia sẻ cho những người không có điện thoại
Có nhiều cách thức chia sẻ truy nhập có thể được chấp nhận. Một là điện thoại công cộng. Điện thoại thẻ (xu) là cách thức truyền thống để thúc đẩy việc sử dụng các tiện ích viễn thông một cách phổ cập nhất. Dịch vụ này thường được cung cấp và vận hành bởi các nhà khai thác độc quyền. Một số quốc gia tăng trưởng mật độ điện thoại thẻ (xu) thông qua các điều khoản cho phép tài trợ, viện trợ. Một số quốc gia cho phép người dân, kể cả các DN tư nhân được phép cung cấp dịch vụ điện thoại thẻ (xu) và có những biện pháp khuyến khích phù hợp như là cho phép các DN này được xây dựng mạng lưới tại địa phương. Cách thứ 2 là xây dựng các điểm truy nhập cộng đồng đối với những nơi thưa dân cư, ví dụ như chính sách về Dự án điểm truy cập làng. Cách thứ 3 là thiết lập các phòng điện thoại dịch vụ công cộng cho những dân cư thành phố nghèo.
2.2 Trợ cấp chi phí
Liên quan đến quá trình phát triển của DVPC thì cách thức bù lỗ chi phí để triển khai DVPC có quá trình lịch sử từ khi xuất hiện khái niệm “Bao cấp chéo” trong thời kỳ độc quyền cho đến “Bù đắp thâm hụt kết nối” và “Tái cân đối cước phí” sau khi mở cửa thị trường cạnh tranh và cuối cùng là việc hình thành “Quỹ dịch vụ phổ cập”. Biểu đồ số 1 sau đây chỉ ra trạng thái thực hiện của nhiều cách thức trợ cấp chi phí cho dịch vụ phổ cập trên thế giới trong năm 2006. Nhìn biểu đồ, chúng ta có thể thấy: Việc sử dụng Quỹ DVPC tăng trưởng với tốc độ cao, trong khi biện pháp Bao cấp chéo giảm mạnh.
(Còn nữa)
Quỹ DVVTCI
